貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“十一五”發(fā)展紀實
2008年11月,貴州省質(zhì)監(jiān)局對全省白酒行業(yè)實施規(guī)范整頓,以促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其間他們組織省、市、縣三級質(zhì)監(jiān)部門分為8個檢查組,對仁懷市所有取得生產(chǎn)許可證企業(yè)及部分小作坊企業(yè)進行了一次全面檢查和清理。圖為貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長張梓鐘(右三)、副局長肖躍(左三)、仁懷市市委書記房國興(右二)在白酒生產(chǎn)作坊進行現(xiàn)場檢查。
“江南千條水,云貴萬重山;500年后看,云貴賽江南。”據(jù)傳這是明朝屯兵貴州時,著名謀士劉伯溫有感于云貴山水的發(fā)展?jié)摿α粝碌脑娮鳌H欢?,由于受到地緣等諸多因素的限制,貴州目前仍為“兩欠”(欠發(fā)達、欠開發(fā))地區(qū),也正是這種混沌初開,誕生了神秘的茅臺酒生產(chǎn)工藝、“老干媽”的調(diào)味品王國……讓人們逐漸領(lǐng)略到了多彩貴州的魅力。
而行走在貴州高原上的質(zhì)監(jiān)人,克服了更多的困難,近年來,按照貴州質(zhì)監(jiān)局黨組提出的抓“三點”(抓亮點、攻難點、擴大結(jié)合點)的工作思路、“四個更加”(各項工作安排更加詳細具體、各項工作措施更加切實有效、各項工作要求更加規(guī)范嚴格、各項工作考核更加獎懲分明)的工作要求和“三特(特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別能創(chuàng)新)的質(zhì)監(jiān)精神”,找準質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點和結(jié)合點,充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”工作中的作用,切實履行職責,轉(zhuǎn)變作風,提高工作效能,真正做到在服務(wù)中實施監(jiān)管,在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù),譜寫了嶄新的質(zhì)監(jiān)篇章。
苦練內(nèi)功 夯實基礎(chǔ)
貴州省質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長張梓鐘曾多次表示,雖然我們的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)全部解決、基礎(chǔ)裝備發(fā)生了很大的變化,但現(xiàn)實中的困難也不少,因此我們還是要把抓基礎(chǔ)作為工作重心,把基礎(chǔ)進一步夯實。
一是著力抓好班子建設(shè),提高領(lǐng)導能力和水平。該局局黨組始終把加強領(lǐng)導班子建設(shè)放在質(zhì)監(jiān)工作的首位,高度重視領(lǐng)導干部選拔任用工作,把培養(yǎng)人、選準人、用好人作為重要的組織工作來抓,著力優(yōu)化班子年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu),努力打造素質(zhì)過硬、開拓創(chuàng)新、真抓實干、團結(jié)奮進、勤奮廉潔、善謀全局、重抓大事的班子,不斷提高領(lǐng)導班子的領(lǐng)導能力和執(zhí)政水平。垂管以來,全系統(tǒng)共提拔廳級干部8名,處級干部100余名,為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀提供了組織和人才保障。
二是建立完善規(guī)章制度,實施科學有效的管理。為樹立一流的質(zhì)監(jiān)形象,省局黨組從建章立制入手,系統(tǒng)地制定、修改和完善規(guī)章制度62項。通過堅持每月一次的處長例會制度和半年一次的處級領(lǐng)導干部談話制度,及時了解和掌握干部職工思想動態(tài)和各單位工作情況,指導下級和基層單位開展工作,解決干部職工中存在的思想問題和工作中出現(xiàn)的矛盾;通過堅持半年一次的中青年干部座談會和離退休干部座談會制度,聽取中青年干部和離退休干部對全省質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的建議和意見,極大地調(diào)動年輕干部和老干部關(guān)注全局發(fā)展和系統(tǒng)建設(shè)的積極性;通過在全系統(tǒng)構(gòu)建上下聯(lián)動、同級互動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),為干部職工廉潔從政筑牢“防腐墻”,確保了干部隊伍勤政廉潔。2003年至今,全系統(tǒng)無申訴案件,為全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了堅強有力的紀律保證。
三是破解質(zhì)監(jiān)發(fā)展難題,完成基層設(shè)施建設(shè)。在國家質(zhì)檢總局和省委、省政府的關(guān)心和支持下,目前,該局籌集資金數(shù)千萬元,初步解決了困擾全省系統(tǒng)的“三無”(無辦公實驗用房、無工作用車、無辦公經(jīng)費)和“三差”(基層單位辦公設(shè)備較差、技術(shù)檢驗檢測設(shè)備較差、基層單位特別是縣局人員素質(zhì)較差)等問題,使68個無房辦公的縣局用房已得到基本解決。全系統(tǒng)共配備工作用車和行政執(zhí)法用車199輛,完成和在建技術(shù)改造、技術(shù)裝備、執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)項目200多個。同時干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力普遍提高,大專以上學歷占88%,專業(yè)技術(shù)人才達34%。
四是加快科技興檢步伐,服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。2008年,貴州提出建立涉及建材、無機化工產(chǎn)品、煤及煤焦化和機械電子元器件等產(chǎn)品的國家級質(zhì)檢中心,以及在仁懷縣建立白酒及飲料產(chǎn)品國家質(zhì)檢中心實驗室。2010年6月,國家質(zhì)檢總局批復同意貴州省在省機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站、省煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所和省建筑材料行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、省化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的基礎(chǔ)上籌建國家電子基礎(chǔ)元器件質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家煤炭清潔轉(zhuǎn)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中心、國家新型墻體材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家磷及磷化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,同意國家酒類及飲料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心更名為國家酒類及加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,并在仁懷市籌建酒類實驗室。這一批國家級質(zhì)檢中心和實驗室的建立,就是緊貼貴州“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,服務(wù)貴州經(jīng)濟實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。這不僅將實現(xiàn)全省重點產(chǎn)品的質(zhì)量提升,還將實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)經(jīng)濟能力的提升。
三個立足 持續(xù)發(fā)展
貴州省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)高度重視立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾根本利益和全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求,積極開展形式多樣的活動,嚴把生產(chǎn)源頭質(zhì)量關(guān),努力提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平和力度,進一步整合技術(shù)機構(gòu)力量,提升質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督與服務(wù)的水平,為此,貴州省質(zhì)監(jiān)局黨組提出了強化“三個立足于”的工作要求。
立足于發(fā)展大局,嚴把源頭質(zhì)量關(guān)。2008年,受國際金融危機的影響,貴州省上半年出現(xiàn)了經(jīng)濟下滑的趨勢。全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)立即按照“擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展”的要求,調(diào)整工作思路,寓監(jiān)管于服務(wù)中,在服務(wù)中實現(xiàn)監(jiān)管。一是為黨委、政府當好參謀助手,為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);二是嚴格執(zhí)行各項收費政策清理工作,切實為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展降壓減負;三是不斷提高辦事效率,要事要辦、急事急辦、特事特辦、所有事情認真辦,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)增強企業(yè)的信心;四是實行政務(wù)公開。在行政許可工作中,嚴格執(zhí)行行政許可公開制度;行政執(zhí)法中,在貴陽市質(zhì)監(jiān)局試行了“陽光執(zhí)法開門審案”,加強對自身執(zhí)法行為公正、公平性的監(jiān)督;五是嚴格廉政自律。
同時,該局積極探索建立解決產(chǎn)品質(zhì)量問題的長效機制,建立了季度產(chǎn)品質(zhì)量分析會議制度,通過質(zhì)量分析會議,解決了近期貴州省及周邊省份化肥產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、市場競爭不規(guī)范、產(chǎn)品備案標準質(zhì)量水平不一致,從而引發(fā)企業(yè)矛盾和監(jiān)管執(zhí)法尷尬的突出問題。六盤水市質(zhì)監(jiān)局開展烤煙標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓,為煙農(nóng)建立烤煙漂浮育苗標準化示范基地。遵義市質(zhì)監(jiān)局幫助乙炔生產(chǎn)充裝企業(yè)走資源整合、聯(lián)合發(fā)展的道路,努力提升溶解乙炔質(zhì)量安全。安順市質(zhì)監(jiān)局則開展安順蠟染地方標準立項和草案起草工作,積極推動地方特色產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)。
立足于人民群眾根本利益,提高監(jiān)管水平和力度。該局黨組認為,立足于維護廣大人民群眾的根本利益是認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),近年來,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)多次開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、絮用纖維制品和“關(guān)注民生、計量惠民”的等專項整治活動。在農(nóng)資專項整治活動中,共查處劣質(zhì)化肥1596噸,貨值金額達61.4萬元。在關(guān)注民生、計量惠民的工作中,共檢查在用計量器具38571臺(件),免費檢測計量器具4061臺(件),免收檢測費23萬元。為更有力地遏制造假坑農(nóng),對重大制假不僅查繳、罰款,還加強與公安、司法部門的配合,依法追究造假者的刑事責任。
立足于全面可持續(xù)發(fā)展,整合技術(shù)機構(gòu)力量。為打造良好的貴州質(zhì)監(jiān)形象,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,全省系統(tǒng)從著力提升檢驗檢測水平入手,投入檢測設(shè)備資金1000多萬元,對質(zhì)監(jiān)技術(shù)管理人員培訓315人次,制定、修改、完善64項相關(guān)制度。2009年,有6家檢驗檢測機構(gòu)劃歸貴州省質(zhì)監(jiān)局,實現(xiàn)了檢驗檢測資源的大整合。
局長張梓鐘多次強調(diào),科學、規(guī)范、精細的管理是質(zhì)監(jiān)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是促進全面提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)在要求,提高質(zhì)監(jiān)工作的效率和水平依賴于加強管理,因此,采取措施,主動、有效地加強管理是促進各項工作規(guī)范進行的前提。加強管理是促進質(zhì)監(jiān)工作上臺階、出成效的重要手段。無論是認真貫徹落實上級工作部署,還是適應形勢發(fā)展的需要,都要有緊迫感和責任感,要從內(nèi)部管理抓起,通過進一步加強行政管理、財務(wù)資金管理、業(yè)務(wù)工作管理、宣傳報道管理、后勤保障管理、信息資源管理、網(wǎng)絡(luò)通暢管理、干部隊伍管理、勤政廉政管理等形成有效的工作合力,進一步提高全系統(tǒng)的工作質(zhì)量和效率。
服務(wù)經(jīng)濟 成績斐然
近幾年來,貴州省質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮質(zhì)量管理、標準化、計量、認證認可等職能,為貴州地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效服務(wù),取得良好成效。
該局以民生計量和能源計量工作為重點,計量管理和創(chuàng)新服務(wù)能力不斷增強。在能源計量方面,創(chuàng)新能源計量措施,強化能源計量數(shù)據(jù)應用,向管理要節(jié)能效益。在該局的引導幫助下,貴州甕福(集團)有限責任公司、貴州開磷(集團)有限責任公司等一批國家重點耗能企業(yè),將能源計量數(shù)據(jù)應用引入到了企業(yè)績效管理,有效提高了企業(yè)的技改節(jié)能效益。貴州開磷(集團)有限責任公司自2006年以來,借助測量管理體系這一有力基礎(chǔ),以節(jié)能降耗為契機,在節(jié)能降耗方面已累計投入4500余萬元,2010年,萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.46噸標準煤,比2009同期下降了19.8%,超額完成省政府下達的節(jié)能目標,每年能源消耗節(jié)支近1500萬元。在民生計量方面,大力開展“關(guān)注民生計量惠民”活動,其“六個走進”工作多次獲國家質(zhì)檢總局好評,并在此基礎(chǔ)上健全長效機制,制定了《貴州省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推進誠信計量、建設(shè)和諧城鄉(xiāng)行動計劃》,根據(jù)企業(yè)執(zhí)行誠信計量承諾的情況明確最少完成300個集貿(mào)市場和300個加油站重點培育,簽訂《誠信計量承諾書》工作。引導集貿(mào)市場和加油站認真貫徹落實《商業(yè)服務(wù)業(yè)誠信計量行為規(guī)范》,按要求簽訂并公示新的《誠信計量承諾書》,保證其在用計量器具100%檢定合格。同時,他們還十分重視嚴厲打擊計量違法。由于汽車數(shù)量迅速增加,針對加油站的計量投訴有所上升,引起了省政府領(lǐng)導的重視。對此該局立即啟動了檢查工作,各級計量部門迅速行動,前后不到1個月時間就全面完成監(jiān)督檢查任務(wù)。全省共檢查加油站875家,加油機4840槍,處理群眾投訴9起,查處違法案件3起。通過依法嚴厲查處加油站加油機計量作弊案件,極大地震懾了計量違法行為。充分體現(xiàn)了計量工作的重要性,維護了群眾的切身利益。
標準化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步提升。2010年8月,《貴州茶葉技術(shù)標準規(guī)程》編制出版,得到貴州省委、省政府的高度評價,貴州省委副書記王富玉同志欣然題詞。近幾年來,該局積極完善地方標準體系,促進地方經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以服務(wù)貴州支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為中心,以促進貴州經(jīng)濟發(fā)展為目標,加快地方標準制修訂工作,加大了農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)和節(jié)能減排等省級地方標準的制定工作。僅2010年,該局在農(nóng)業(yè)標準化方面,圍繞貴州烤煙和油菜生產(chǎn)、馬鈴薯、茶葉、辣椒等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,制定發(fā)布了《貴州有機茶栽培技術(shù)規(guī)程》等98項省級農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品地方標準,開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)39個(其中國家級19個),超過全省歷年農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)數(shù)量的總和。根據(jù)貴州省委、省政府加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,在都勻市等18個重點產(chǎn)茶縣大規(guī)模地開展茶葉專項產(chǎn)品標準化建設(shè)工作,促進了茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。組織完成了39個建設(shè)項目的考核驗收工作。在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護標準化方面,圍繞磷化工、建材、廢渣綜合利用等重點領(lǐng)域開展節(jié)能減排標準化工作,采取快速立項、審定的方式加快節(jié)能減排標準制(修)訂的速度,發(fā)布了《甲醇汽油》等節(jié)能減排、環(huán)境資源保護和新能源、新材料地方標準3項,指導幫助開磷集團等企業(yè)制定企業(yè)標準20多項,通過標準化良好行為企業(yè)活動,幫助指導企業(yè)建立和完善能源、環(huán)境保護標準體系,推進企業(yè)節(jié)能減排工作的開展。在工業(yè)標準化工作方面,加大采用國際標準和國外先進標準和標準化良好行為活動的工作力度,辦理采標標志產(chǎn)品10個,完成標準化良好行為企業(yè)確認1家,復審4家。在服務(wù)業(yè)標準化工作方面,圍繞貴州資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢,重點加強旅游、公共服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域的標準化建設(shè),與貴州省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展服務(wù)標準化試點工作的通知》,推動全省服務(wù)標準化工作的開展。按照自愿申請、地方(行業(yè))推薦的原則,開展了貴陽市小河興隆花園物業(yè)管理等4家企業(yè)的服務(wù)標準化試點工作,完成了《物業(yè)管理服務(wù)規(guī)范》等3項旅游服務(wù)地方標準。
近年來,貴州省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)沒有出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性的質(zhì)量安全問題,這是貴州省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管體系充分發(fā)揮了作用。該體系由食品安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管責任管理系統(tǒng)、食品安全技術(shù)檢測系統(tǒng)、食品安全風險管理及研究系統(tǒng)、食品安全信用監(jiān)督系統(tǒng)、食品安全標準服務(wù)系統(tǒng)、食品安全快速反應系統(tǒng)7個方面構(gòu)成,尤其是食品安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)作為這一監(jiān)管體系的主體,該局利用財政專項經(jīng)費550萬元,自籌經(jīng)費210萬元,共計760萬元用于項目網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和軟件開發(fā)。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方面,采用質(zhì)量可靠、性能優(yōu)越的網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備,完成了75個縣(區(qū))局的局域網(wǎng)建設(shè)和質(zhì)監(jiān)專網(wǎng)接入,使全省的質(zhì)監(jiān)專網(wǎng)延伸到所有的93個縣(區(qū))局和辦事處,實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)專網(wǎng)的全覆蓋,為食品安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的全省應用提供網(wǎng)絡(luò)保障;利用先進的SSL VPN安全技術(shù)、3G無線技術(shù)和GPS衛(wèi)星定位技術(shù),為基層監(jiān)管人員配備巡查設(shè)備159套(包括筆記本電腦、GPS模塊、無線上終端、數(shù)碼相機等),完成了全省的移動監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè);完成省局數(shù)據(jù)中心的升級改造,實現(xiàn)核心層的雙核心鏈路,徹底消除了單鏈路核心帶來的因單點故障而導致整個核心系統(tǒng)癱瘓的風險,確保了食品安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)運行的穩(wěn)定、可靠。在軟件系統(tǒng)開發(fā)方面,確定了系統(tǒng)軟件各功能模塊的業(yè)務(wù)需求,在2009年12月底如期完成了系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā),進入系統(tǒng)測試階段。2010年1月開始在安順地區(qū)試運行,2010年7月開始在遵義地區(qū)試點,并根據(jù)試點運行情況不斷調(diào)整和完善,建立相關(guān)運行實施配套制度。2010年6月召開生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)方案匯報會后,再次根據(jù)有關(guān)專家的意見,提出了系統(tǒng)調(diào)整方案,6月下旬至7月初按照系統(tǒng)調(diào)整方案進行程序修改。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建成使用,可以破解企業(yè)基本信息準確性、完整性、及時性和檔案資源共享,監(jiān)管責任制的落實缺乏規(guī)范、有效的監(jiān)督考核機制,全省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量信息沒有系統(tǒng)的資料庫、不能進行統(tǒng)計分析,對食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任的過程和情況不能全程監(jiān)控等諸多難題。
認證認可工作拓展新領(lǐng)域。該局深入到貴州省林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站開展工作調(diào)研,調(diào)研圍繞如何加強省林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站與該局認證評審處密切合作,共同推進貴州油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。結(jié)合全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,該局發(fā)揮認證認可管理、人才優(yōu)勢給省林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站提供質(zhì)量管理體系支持,幫助技術(shù)機構(gòu)提高檢測機構(gòu)管理水平、技術(shù)能力及誠信度;依靠科技支撐,密切合作,積極主動有效地開展認證認可工作,爭取使貴州19個種植油茶縣(其中11個種植重點縣)能有序、健康地發(fā)展26萬余公頃油茶種植基地,努力把油茶等木本糧油產(chǎn)業(yè)做大做強,為保障國家糧食安全、提高食用植物油自給水平、改善食物消費結(jié)構(gòu)、促進山區(qū)農(nóng)民增收。
生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量取得成效。全省各級質(zhì)監(jiān)部門圍繞重點產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,2006年~2010年定期監(jiān)督檢驗共抽檢企業(yè)31974家(次),產(chǎn)(商)品40899批次,定檢合格率從79.86%,上升為90.54%,抽檢企業(yè)數(shù)(次)和產(chǎn)(商)品批次均比“十一五”同期增加20%以上,監(jiān)督覆蓋面大幅提高。同時加大定檢、監(jiān)督抽查后處理力度,狠抓整改和區(qū)域整治,切實從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作,使監(jiān)督的有效性得到較大提高,全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率從2006年的51.08%,提升到2010年的90.54%。“十一五”期間未發(fā)生一般、特、重大工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量事故。此外,該局緊緊圍繞提升質(zhì)量安全水平、服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的工作主線,加快構(gòu)建適應新形勢要求的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和長效機制。加強對各類企業(yè)生產(chǎn)過程落實質(zhì)量安全責任的監(jiān)管,通過制訂《貴州省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)加強產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管指導意見》,完善了產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系的建立,明確了企業(yè)的主體責任和監(jiān)管措施。積極推進產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作。以涉及人身健康安全的重點工業(yè)產(chǎn)品為重點,實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息管理工作。探索建立定檢和監(jiān)抽工作的有效模式,以規(guī)范定檢和監(jiān)抽工作為抓手,加強對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理和指導,使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展,提高了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性。
貴州省特種設(shè)備安全狀況連續(xù)10年保持平穩(wěn),實現(xiàn)了國家質(zhì)檢總局提出的杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故的安全目標。這主要得益于該局10年來通過抓建章立制;構(gòu)建安全責任體系、動態(tài)監(jiān)管體系、應急救援體系;開展各類特種設(shè)備專項整治;排查治理重點監(jiān)控設(shè)備;改善特種設(shè)備安全發(fā)展環(huán)境等措施,逐步建立了全省特種設(shè)備安全監(jiān)管的長效機制,達到治標治本。在工作機制上,變部門唱獨角戲為“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的齊抓共管的模式。在工作手段上,變靜態(tài)監(jiān)管為動態(tài)監(jiān)管,積極采用現(xiàn)代信息技術(shù),實施電子政務(wù),建立特種設(shè)備安全監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò),對特種設(shè)備安全狀況實施動態(tài)跟蹤監(jiān)督。在工作重點上,更加重視對使用環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和重點監(jiān)控的監(jiān)管。在工作環(huán)節(jié)上,既要抓建章立制,更要抓各項制度的檢查落實。正常有序的行政監(jiān)管保證了全省特種設(shè)備監(jiān)管工作的正常開展。該局連續(xù)多年獲得貴州省政府安委會安全生產(chǎn)目標責任考核獎。
質(zhì)量興省工作打開新局面。為全面總結(jié)貫徹落實《質(zhì)量振興綱要》和《貴州省質(zhì)量振興意見》情況,2009年,經(jīng)報請貴州省人民政府同意,向全省九個市(州、地)人民政府及有關(guān)部門發(fā)送了《關(guān)于全面總結(jié)貫徹落實《貴州省質(zhì)量振興意見》情況的通知》,對全省貫徹落實《質(zhì)量振興綱要(1996年~2010年)》和《貴州省質(zhì)量振興意見(1998年~2010年)》情況進行全面總結(jié)。代省政府擬制《貴州省人民政府關(guān)于全面推進質(zhì)量興省工作的意見(草案)》并征求意見,2009年7月29日,在貴陽市組織召開“全省質(zhì)量興市工作動員大會”,邀請全省9個市(州、地)政府分管領(lǐng)導及所有還未開展質(zhì)量興市工作的縣(市、區(qū))及部分已開展此項工作的縣(市、區(qū))共44個縣(市、區(qū))人民政府分管領(lǐng)導參加會議,貴州省政府謝慶生副省長出席會議并在會上作了重要講話,全面推動了貴州省質(zhì)量興市工作的開展。同時,該局提出2010年全省開展質(zhì)量興市的縣市比例要達到100%的總體目標,要求已經(jīng)開展質(zhì)量興市工作的區(qū)縣在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步鞏固質(zhì)量興市成果。今年年初,為有效促進各地政府開展質(zhì)量興市工作的積極性,該局聯(lián)合各市(州、地)質(zhì)量興市領(lǐng)導小組開展了質(zhì)量興市績效評價試點工作。為確保目標任務(wù)按期完成,該局下發(fā)了《關(guān)于進一步深入開展質(zhì)量興市工作的通知》,截止到9月30日,全省九個地(州、市)及88個市(縣、區(qū))人民政府已全部下文開展質(zhì)量興市(縣、區(qū))工作,圓滿完成2010年全省開展質(zhì)量興市的縣市比例要達到100%的總體目標。
展望未來 成就跨越
前不久,中共貴州省十屆十次全會議審議通過的《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,從“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)”4個方面,對實施工業(yè)強省戰(zhàn)略進行了部署。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以煤炭、化工、冶金、有色、建材為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是貴州工業(yè)的重要基礎(chǔ),要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求,加快發(fā)展成為重要的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。立足于貴州發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢,繼續(xù)壯大電力、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè),通過支柱產(chǎn)業(yè)的市場擴張推動全省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
張梓鐘認為,貴州省委“工業(yè)強省”、“城鎮(zhèn)化帶動”的戰(zhàn)略決策勢必給貴州質(zhì)監(jiān)事業(yè)帶來新機遇,要高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”的旗幟,謀求質(zhì)監(jiān)事業(yè)的跨越式發(fā)展。在貴州省十屆十次全會議之后,該局立即召開黨組擴大會議,圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”這一主基調(diào),在加大“質(zhì)量興省”工作力度,全力扶持名牌企業(yè);加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管,保障食品質(zhì)量提升和食品安全工作到位;堅持重點突破與整體提升相結(jié)合,大力推進技術(shù)標準建設(shè)戰(zhàn)略;加大服務(wù)力度,創(chuàng)優(yōu)工作環(huán)境,為重點項目建設(shè)和招商引資工作提供高效便捷服務(wù);明確服務(wù)重點,著力提升特種設(shè)備安全有效性;從“合理配備、準確記錄、科學分析、推廣應用”入手,加大節(jié)能減排工作力度;加快依法行政能力建設(shè)、全面推進法治質(zhì)檢等七個方面推出26項措施,切實履行職責,為全省經(jīng)濟社會又好又快更好更快發(fā)展做出新貢獻。
2008年11月,貴州省質(zhì)監(jiān)局對全省白酒行業(yè)實施規(guī)范整頓,以促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其間他們組織省、市、縣三級質(zhì)監(jiān)部門分為8個檢查組,對仁懷市所有取得生產(chǎn)許可證企業(yè)及部分小作坊企業(yè)進行了一次全面檢查和清理。圖為貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長張梓鐘(右三)、副局長肖躍(左三)、仁懷市市委書記房國興(右二)在白酒生產(chǎn)作坊進行現(xiàn)場檢查。
“江南千條水,云貴萬重山;500年后看,云貴賽江南。”據(jù)傳這是明朝屯兵貴州時,著名謀士劉伯溫有感于云貴山水的發(fā)展?jié)摿α粝碌脑娮鳌H欢?,由于受到地緣等諸多因素的限制,貴州目前仍為“兩欠”(欠發(fā)達、欠開發(fā))地區(qū),也正是這種混沌初開,誕生了神秘的茅臺酒生產(chǎn)工藝、“老干媽”的調(diào)味品王國……讓人們逐漸領(lǐng)略到了多彩貴州的魅力。
而行走在貴州高原上的質(zhì)監(jiān)人,克服了更多的困難,近年來,按照貴州質(zhì)監(jiān)局黨組提出的抓“三點”(抓亮點、攻難點、擴大結(jié)合點)的工作思路、“四個更加”(各項工作安排更加詳細具體、各項工作措施更加切實有效、各項工作要求更加規(guī)范嚴格、各項工作考核更加獎懲分明)的工作要求和“三特(特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別能創(chuàng)新)的質(zhì)監(jiān)精神”,找準質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點和結(jié)合點,充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”工作中的作用,切實履行職責,轉(zhuǎn)變作風,提高工作效能,真正做到在服務(wù)中實施監(jiān)管,在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù),譜寫了嶄新的質(zhì)監(jiān)篇章。
苦練內(nèi)功 夯實基礎(chǔ)
貴州省質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長張梓鐘曾多次表示,雖然我們的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)全部解決、基礎(chǔ)裝備發(fā)生了很大的變化,但現(xiàn)實中的困難也不少,因此我們還是要把抓基礎(chǔ)作為工作重心,把基礎(chǔ)進一步夯實。
一是著力抓好班子建設(shè),提高領(lǐng)導能力和水平。該局局黨組始終把加強領(lǐng)導班子建設(shè)放在質(zhì)監(jiān)工作的首位,高度重視領(lǐng)導干部選拔任用工作,把培養(yǎng)人、選準人、用好人作為重要的組織工作來抓,著力優(yōu)化班子年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu),努力打造素質(zhì)過硬、開拓創(chuàng)新、真抓實干、團結(jié)奮進、勤奮廉潔、善謀全局、重抓大事的班子,不斷提高領(lǐng)導班子的領(lǐng)導能力和執(zhí)政水平。垂管以來,全系統(tǒng)共提拔廳級干部8名,處級干部100余名,為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀提供了組織和人才保障。
二是建立完善規(guī)章制度,實施科學有效的管理。為樹立一流的質(zhì)監(jiān)形象,省局黨組從建章立制入手,系統(tǒng)地制定、修改和完善規(guī)章制度62項。通過堅持每月一次的處長例會制度和半年一次的處級領(lǐng)導干部談話制度,及時了解和掌握干部職工思想動態(tài)和各單位工作情況,指導下級和基層單位開展工作,解決干部職工中存在的思想問題和工作中出現(xiàn)的矛盾;通過堅持半年一次的中青年干部座談會和離退休干部座談會制度,聽取中青年干部和離退休干部對全省質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的建議和意見,極大地調(diào)動年輕干部和老干部關(guān)注全局發(fā)展和系統(tǒng)建設(shè)的積極性;通過在全系統(tǒng)構(gòu)建上下聯(lián)動、同級互動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),為干部職工廉潔從政筑牢“防腐墻”,確保了干部隊伍勤政廉潔。2003年至今,全系統(tǒng)無申訴案件,為全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了堅強有力的紀律保證。
三是破解質(zhì)監(jiān)發(fā)展難題,完成基層設(shè)施建設(shè)。在國家質(zhì)檢總局和省委、省政府的關(guān)心和支持下,目前,該局籌集資金數(shù)千萬元,初步解決了困擾全省系統(tǒng)的“三無”(無辦公實驗用房、無工作用車、無辦公經(jīng)費)和“三差”(基層單位辦公設(shè)備較差、技術(shù)檢驗檢測設(shè)備較差、基層單位特別是縣局人員素質(zhì)較差)等問題,使68個無房辦公的縣局用房已得到基本解決。全系統(tǒng)共配備工作用車和行政執(zhí)法用車199輛,完成和在建技術(shù)改造、技術(shù)裝備、執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)項目200多個。同時干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力普遍提高,大專以上學歷占88%,專業(yè)技術(shù)人才達34%。
四是加快科技興檢步伐,服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。2008年,貴州提出建立涉及建材、無機化工產(chǎn)品、煤及煤焦化和機械電子元器件等產(chǎn)品的國家級質(zhì)檢中心,以及在仁懷縣建立白酒及飲料產(chǎn)品國家質(zhì)檢中心實驗室。2010年6月,國家質(zhì)檢總局批復同意貴州省在省機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站、省煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所和省建筑材料行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、省化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的基礎(chǔ)上籌建國家電子基礎(chǔ)元器件質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家煤炭清潔轉(zhuǎn)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中心、國家新型墻體材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家磷及磷化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,同意國家酒類及飲料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心更名為國家酒類及加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,并在仁懷市籌建酒類實驗室。這一批國家級質(zhì)檢中心和實驗室的建立,就是緊貼貴州“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,服務(wù)貴州經(jīng)濟實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。這不僅將實現(xiàn)全省重點產(chǎn)品的質(zhì)量提升,還將實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)經(jīng)濟能力的提升。
三個立足 持續(xù)發(fā)展
貴州省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)高度重視立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾根本利益和全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求,積極開展形式多樣的活動,嚴把生產(chǎn)源頭質(zhì)量關(guān),努力提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平和力度,進一步整合技術(shù)機構(gòu)力量,提升質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督與服務(wù)的水平,為此,貴州省質(zhì)監(jiān)局黨組提出了強化“三個立足于”的工作要求。
立足于發(fā)展大局,嚴把源頭質(zhì)量關(guān)。2008年,受國際金融危機的影響,貴州省上半年出現(xiàn)了經(jīng)濟下滑的趨勢。全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)立即按照“擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展”的要求,調(diào)整工作思路,寓監(jiān)管于服務(wù)中,在服務(wù)中實現(xiàn)監(jiān)管。一是為黨委、政府當好參謀助手,為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);二是嚴格執(zhí)行各項收費政策清理工作,切實為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展降壓減負;三是不斷提高辦事效率,要事要辦、急事急辦、特事特辦、所有事情認真辦,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)增強企業(yè)的信心;四是實行政務(wù)公開。在行政許可工作中,嚴格執(zhí)行行政許可公開制度;行政執(zhí)法中,在貴陽市質(zhì)監(jiān)局試行了“陽光執(zhí)法開門審案”,加強對自身執(zhí)法行為公正、公平性的監(jiān)督;五是嚴格廉政自律。
同時,該局積極探索建立解決產(chǎn)品質(zhì)量問題的長效機制,建立了季度產(chǎn)品質(zhì)量分析會議制度,通過質(zhì)量分析會議,解決了近期貴州省及周邊省份化肥產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、市場競爭不規(guī)范、產(chǎn)品備案標準質(zhì)量水平不一致,從而引發(fā)企業(yè)矛盾和監(jiān)管執(zhí)法尷尬的突出問題。六盤水市質(zhì)監(jiān)局開展烤煙標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓,為煙農(nóng)建立烤煙漂浮育苗標準化示范基地。遵義市質(zhì)監(jiān)局幫助乙炔生產(chǎn)充裝企業(yè)走資源整合、聯(lián)合發(fā)展的道路,努力提升溶解乙炔質(zhì)量安全。安順市質(zhì)監(jiān)局則開展安順蠟染地方標準立項和草案起草工作,積極推動地方特色產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)。
立足于人民群眾根本利益,提高監(jiān)管水平和力度。該局黨組認為,立足于維護廣大人民群眾的根本利益是認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),近年來,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)多次開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、絮用纖維制品和“關(guān)注民生、計量惠民”的等專項整治活動。在農(nóng)資專項整治活動中,共查處劣質(zhì)化肥1596噸,貨值金額達61.4萬元。在關(guān)注民生、計量惠民的工作中,共檢查在用計量器具38571臺(件),免費檢測計量器具4061臺(件),免收檢測費23萬元。為更有力地遏制造假坑農(nóng),對重大制假不僅查繳、罰款,還加強與公安、司法部門的配合,依法追究造假者的刑事責任。
立足于全面可持續(xù)發(fā)展,整合技術(shù)機構(gòu)力量。為打造良好的貴州質(zhì)監(jiān)形象,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,全省系統(tǒng)從著力提升檢驗檢測水平入手,投入檢測設(shè)備資金1000多萬元,對質(zhì)監(jiān)技術(shù)管理人員培訓315人次,制定、修改、完善64項相關(guān)制度。2009年,有6家檢驗檢測機構(gòu)劃歸貴州省質(zhì)監(jiān)局,實現(xiàn)了檢驗檢測資源的大整合。
局長張梓鐘多次強調(diào),科學、規(guī)范、精細的管理是質(zhì)監(jiān)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是促進全面提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)在要求,提高質(zhì)監(jiān)工作的效率和水平依賴于加強管理,因此,采取措施,主動、有效地加強管理是促進各項工作規(guī)范進行的前提。加強管理是促進質(zhì)監(jiān)工作上臺階、出成效的重要手段。無論是認真貫徹落實上級工作部署,還是適應形勢發(fā)展的需要,都要有緊迫感和責任感,要從內(nèi)部管理抓起,通過進一步加強行政管理、財務(wù)資金管理、業(yè)務(wù)工作管理、宣傳報道管理、后勤保障管理、信息資源管理、網(wǎng)絡(luò)通暢管理、干部隊伍管理、勤政廉政管理等形成有效的工作合力,進一步提高全系統(tǒng)的工作質(zhì)量和效率。
服務(wù)經(jīng)濟 成績斐然
近幾年來,貴州省質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮質(zhì)量管理、標準化、計量、認證認可等職能,為貴州地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效服務(wù),取得良好成效。
該局以民生計量和能源計量工作為重點,計量管理和創(chuàng)新服務(wù)能力不斷增強。在能源計量方面,創(chuàng)新能源計量措施,強化能源計量數(shù)據(jù)應用,向管理要節(jié)能效益。在該局的引導幫助下,貴州甕福(集團)有限責任公司、貴州開磷(集團)有限責任公司等一批國家重點耗能企業(yè),將能源計量數(shù)據(jù)應用引入到了企業(yè)績效管理,有效提高了企業(yè)的技改節(jié)能效益。貴州開磷(集團)有限責任公司自2006年以來,借助測量管理體系這一有力基礎(chǔ),以節(jié)能降耗為契機,在節(jié)能降耗方面已累計投入4500余萬元,2010年,萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.46噸標準煤,比2009同期下降了19.8%,超額完成省政府下達的節(jié)能目標,每年能源消耗節(jié)支近1500萬元。在民生計量方面,大力開展“關(guān)注民生計量惠民”活動,其“六個走進”工作多次獲國家質(zhì)檢總局好評,并在此基礎(chǔ)上健全長效機制,制定了《貴州省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推進誠信計量、建設(shè)和諧城鄉(xiāng)行動計劃》,根據(jù)企業(yè)執(zhí)行誠信計量承諾的情況明確最少完成300個集貿(mào)市場和300個加油站重點培育,簽訂《誠信計量承諾書》工作。引導集貿(mào)市場和加油站認真貫徹落實《商業(yè)服務(wù)業(yè)誠信計量行為規(guī)范》,按要求簽訂并公示新的《誠信計量承諾書》,保證其在用計量器具100%檢定合格。同時,他們還十分重視嚴厲打擊計量違法。由于汽車數(shù)量迅速增加,針對加油站的計量投訴有所上升,引起了省政府領(lǐng)導的重視。對此該局立即啟動了檢查工作,各級計量部門迅速行動,前后不到1個月時間就全面完成監(jiān)督檢查任務(wù)。全省共檢查加油站875家,加油機4840槍,處理群眾投訴9起,查處違法案件3起。通過依法嚴厲查處加油站加油機計量作弊案件,極大地震懾了計量違法行為。充分體現(xiàn)了計量工作的重要性,維護了群眾的切身利益。
標準化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步提升。2010年8月,《貴州茶葉技術(shù)標準規(guī)程》編制出版,得到貴州省委、省政府的高度評價,貴州省委副書記王富玉同志欣然題詞。近幾年來,該局積極完善地方標準體系,促進地方經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以服務(wù)貴州支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為中心,以促進貴州經(jīng)濟發(fā)展為目標,加快地方標準制修訂工作,加大了農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)和節(jié)能減排等省級地方標準的制定工作。僅2010年,該局在農(nóng)業(yè)標準化方面,圍繞貴州烤煙和油菜生產(chǎn)、馬鈴薯、茶葉、辣椒等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,制定發(fā)布了《貴州有機茶栽培技術(shù)規(guī)程》等98項省級農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品地方標準,開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)39個(其中國家級19個),超過全省歷年農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)數(shù)量的總和。根據(jù)貴州省委、省政府加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,在都勻市等18個重點產(chǎn)茶縣大規(guī)模地開展茶葉專項產(chǎn)品標準化建設(shè)工作,促進了茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。組織完成了39個建設(shè)項目的考核驗收工作。在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護標準化方面,圍繞磷化工、建材、廢渣綜合利用等重點領(lǐng)域開展節(jié)能減排標準化工作,采取快速立項、審定的方式加快節(jié)能減排標準制(修)訂的速度,發(fā)布了《甲醇汽油》等節(jié)能減排、環(huán)境資源保護和新能源、新材料地方標準3項,指導幫助開磷集團等企業(yè)制定企業(yè)標準20多項,通過標準化良好行為企業(yè)活動,幫助指導企業(yè)建立和完善能源、環(huán)境保護標準體系,推進企業(yè)節(jié)能減排工作的開展。在工業(yè)標準化工作方面,加大采用國際標準和國外先進標準和標準化良好行為活動的工作力度,辦理采標標志產(chǎn)品10個,完成標準化良好行為企業(yè)確認1家,復審4家。在服務(wù)業(yè)標準化工作方面,圍繞貴州資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢,重點加強旅游、公共服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域的標準化建設(shè),與貴州省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展服務(wù)標準化試點工作的通知》,推動全省服務(wù)標準化工作的開展。按照自愿申請、地方(行業(yè))推薦的原則,開展了貴陽市小河興隆花園物業(yè)管理等4家企業(yè)的服務(wù)標準化試點工作,完成了《物業(yè)管理服務(wù)規(guī)范》等3項旅游服務(wù)地方標準。
近年來,貴州省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)沒有出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性的質(zhì)量安全問題,這是貴州省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管體系充分發(fā)揮了作用。該體系由食品安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管責任管理系統(tǒng)、食品安全技術(shù)檢測系統(tǒng)、食品安全風險管理及研究系統(tǒng)、食品安全信用監(jiān)督系統(tǒng)、食品安全標準服務(wù)系統(tǒng)、食品安全快速反應系統(tǒng)7個方面構(gòu)成,尤其是食品安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)作為這一監(jiān)管體系的主體,該局利用財政專項經(jīng)費550萬元,自籌經(jīng)費210萬元,共計760萬元用于項目網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和軟件開發(fā)。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方面,采用質(zhì)量可靠、性能優(yōu)越的網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備,完成了75個縣(區(qū))局的局域網(wǎng)建設(shè)和質(zhì)監(jiān)專網(wǎng)接入,使全省的質(zhì)監(jiān)專網(wǎng)延伸到所有的93個縣(區(qū))局和辦事處,實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)專網(wǎng)的全覆蓋,為食品安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的全省應用提供網(wǎng)絡(luò)保障;利用先進的SSL VPN安全技術(shù)、3G無線技術(shù)和GPS衛(wèi)星定位技術(shù),為基層監(jiān)管人員配備巡查設(shè)備159套(包括筆記本電腦、GPS模塊、無線上終端、數(shù)碼相機等),完成了全省的移動監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè);完成省局數(shù)據(jù)中心的升級改造,實現(xiàn)核心層的雙核心鏈路,徹底消除了單鏈路核心帶來的因單點故障而導致整個核心系統(tǒng)癱瘓的風險,確保了食品安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)運行的穩(wěn)定、可靠。在軟件系統(tǒng)開發(fā)方面,確定了系統(tǒng)軟件各功能模塊的業(yè)務(wù)需求,在2009年12月底如期完成了系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā),進入系統(tǒng)測試階段。2010年1月開始在安順地區(qū)試運行,2010年7月開始在遵義地區(qū)試點,并根據(jù)試點運行情況不斷調(diào)整和完善,建立相關(guān)運行實施配套制度。2010年6月召開生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)方案匯報會后,再次根據(jù)有關(guān)專家的意見,提出了系統(tǒng)調(diào)整方案,6月下旬至7月初按照系統(tǒng)調(diào)整方案進行程序修改。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建成使用,可以破解企業(yè)基本信息準確性、完整性、及時性和檔案資源共享,監(jiān)管責任制的落實缺乏規(guī)范、有效的監(jiān)督考核機制,全省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量信息沒有系統(tǒng)的資料庫、不能進行統(tǒng)計分析,對食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任的過程和情況不能全程監(jiān)控等諸多難題。
認證認可工作拓展新領(lǐng)域。該局深入到貴州省林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站開展工作調(diào)研,調(diào)研圍繞如何加強省林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站與該局認證評審處密切合作,共同推進貴州油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。結(jié)合全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,該局發(fā)揮認證認可管理、人才優(yōu)勢給省林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站提供質(zhì)量管理體系支持,幫助技術(shù)機構(gòu)提高檢測機構(gòu)管理水平、技術(shù)能力及誠信度;依靠科技支撐,密切合作,積極主動有效地開展認證認可工作,爭取使貴州19個種植油茶縣(其中11個種植重點縣)能有序、健康地發(fā)展26萬余公頃油茶種植基地,努力把油茶等木本糧油產(chǎn)業(yè)做大做強,為保障國家糧食安全、提高食用植物油自給水平、改善食物消費結(jié)構(gòu)、促進山區(qū)農(nóng)民增收。
生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量取得成效。全省各級質(zhì)監(jiān)部門圍繞重點產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,2006年~2010年定期監(jiān)督檢驗共抽檢企業(yè)31974家(次),產(chǎn)(商)品40899批次,定檢合格率從79.86%,上升為90.54%,抽檢企業(yè)數(shù)(次)和產(chǎn)(商)品批次均比“十一五”同期增加20%以上,監(jiān)督覆蓋面大幅提高。同時加大定檢、監(jiān)督抽查后處理力度,狠抓整改和區(qū)域整治,切實從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作,使監(jiān)督的有效性得到較大提高,全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率從2006年的51.08%,提升到2010年的90.54%。“十一五”期間未發(fā)生一般、特、重大工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量事故。此外,該局緊緊圍繞提升質(zhì)量安全水平、服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的工作主線,加快構(gòu)建適應新形勢要求的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和長效機制。加強對各類企業(yè)生產(chǎn)過程落實質(zhì)量安全責任的監(jiān)管,通過制訂《貴州省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)加強產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管指導意見》,完善了產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系的建立,明確了企業(yè)的主體責任和監(jiān)管措施。積極推進產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作。以涉及人身健康安全的重點工業(yè)產(chǎn)品為重點,實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息管理工作。探索建立定檢和監(jiān)抽工作的有效模式,以規(guī)范定檢和監(jiān)抽工作為抓手,加強對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理和指導,使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展,提高了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性。
貴州省特種設(shè)備安全狀況連續(xù)10年保持平穩(wěn),實現(xiàn)了國家質(zhì)檢總局提出的杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故的安全目標。這主要得益于該局10年來通過抓建章立制;構(gòu)建安全責任體系、動態(tài)監(jiān)管體系、應急救援體系;開展各類特種設(shè)備專項整治;排查治理重點監(jiān)控設(shè)備;改善特種設(shè)備安全發(fā)展環(huán)境等措施,逐步建立了全省特種設(shè)備安全監(jiān)管的長效機制,達到治標治本。在工作機制上,變部門唱獨角戲為“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的齊抓共管的模式。在工作手段上,變靜態(tài)監(jiān)管為動態(tài)監(jiān)管,積極采用現(xiàn)代信息技術(shù),實施電子政務(wù),建立特種設(shè)備安全監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò),對特種設(shè)備安全狀況實施動態(tài)跟蹤監(jiān)督。在工作重點上,更加重視對使用環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和重點監(jiān)控的監(jiān)管。在工作環(huán)節(jié)上,既要抓建章立制,更要抓各項制度的檢查落實。正常有序的行政監(jiān)管保證了全省特種設(shè)備監(jiān)管工作的正常開展。該局連續(xù)多年獲得貴州省政府安委會安全生產(chǎn)目標責任考核獎。
質(zhì)量興省工作打開新局面。為全面總結(jié)貫徹落實《質(zhì)量振興綱要》和《貴州省質(zhì)量振興意見》情況,2009年,經(jīng)報請貴州省人民政府同意,向全省九個市(州、地)人民政府及有關(guān)部門發(fā)送了《關(guān)于全面總結(jié)貫徹落實《貴州省質(zhì)量振興意見》情況的通知》,對全省貫徹落實《質(zhì)量振興綱要(1996年~2010年)》和《貴州省質(zhì)量振興意見(1998年~2010年)》情況進行全面總結(jié)。代省政府擬制《貴州省人民政府關(guān)于全面推進質(zhì)量興省工作的意見(草案)》并征求意見,2009年7月29日,在貴陽市組織召開“全省質(zhì)量興市工作動員大會”,邀請全省9個市(州、地)政府分管領(lǐng)導及所有還未開展質(zhì)量興市工作的縣(市、區(qū))及部分已開展此項工作的縣(市、區(qū))共44個縣(市、區(qū))人民政府分管領(lǐng)導參加會議,貴州省政府謝慶生副省長出席會議并在會上作了重要講話,全面推動了貴州省質(zhì)量興市工作的開展。同時,該局提出2010年全省開展質(zhì)量興市的縣市比例要達到100%的總體目標,要求已經(jīng)開展質(zhì)量興市工作的區(qū)縣在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步鞏固質(zhì)量興市成果。今年年初,為有效促進各地政府開展質(zhì)量興市工作的積極性,該局聯(lián)合各市(州、地)質(zhì)量興市領(lǐng)導小組開展了質(zhì)量興市績效評價試點工作。為確保目標任務(wù)按期完成,該局下發(fā)了《關(guān)于進一步深入開展質(zhì)量興市工作的通知》,截止到9月30日,全省九個地(州、市)及88個市(縣、區(qū))人民政府已全部下文開展質(zhì)量興市(縣、區(qū))工作,圓滿完成2010年全省開展質(zhì)量興市的縣市比例要達到100%的總體目標。
展望未來 成就跨越
前不久,中共貴州省十屆十次全會議審議通過的《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,從“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)”4個方面,對實施工業(yè)強省戰(zhàn)略進行了部署。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以煤炭、化工、冶金、有色、建材為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是貴州工業(yè)的重要基礎(chǔ),要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求,加快發(fā)展成為重要的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。立足于貴州發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢,繼續(xù)壯大電力、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè),通過支柱產(chǎn)業(yè)的市場擴張推動全省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
張梓鐘認為,貴州省委“工業(yè)強省”、“城鎮(zhèn)化帶動”的戰(zhàn)略決策勢必給貴州質(zhì)監(jiān)事業(yè)帶來新機遇,要高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”的旗幟,謀求質(zhì)監(jiān)事業(yè)的跨越式發(fā)展。在貴州省十屆十次全會議之后,該局立即召開黨組擴大會議,圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”這一主基調(diào),在加大“質(zhì)量興省”工作力度,全力扶持名牌企業(yè);加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管,保障食品質(zhì)量提升和食品安全工作到位;堅持重點突破與整體提升相結(jié)合,大力推進技術(shù)標準建設(shè)戰(zhàn)略;加大服務(wù)力度,創(chuàng)優(yōu)工作環(huán)境,為重點項目建設(shè)和招商引資工作提供高效便捷服務(wù);明確服務(wù)重點,著力提升特種設(shè)備安全有效性;從“合理配備、準確記錄、科學分析、推廣應用”入手,加大節(jié)能減排工作力度;加快依法行政能力建設(shè)、全面推進法治質(zhì)檢等七個方面推出26項措施,切實履行職責,為全省經(jīng)濟社會又好又快更好更快發(fā)展做出新貢獻。
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