為著力消除企業(yè)和群眾辦事過程中證照證明材料多頭提交、重復提交、攜帶不便等“證明煩惱”，今年7月以來，福建省福州市市場監(jiān)管部門推出一系列利企便民新舉措，將探索打造“無證明城市”建設作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，通過實現政府系統(tǒng)內部的數據流通、共享，省去老百姓開具和提供證明的繁瑣程序，真正實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

提升行政效能

“無證明城市”是指群眾和企業(yè)去政府機關、公共事業(yè)單位、服務機構辦事，無需提交需要自己跑腿去開具的身份證明、資產證明等證明材料。“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，而是通過直接取消、數據共享、告知承諾、部門核驗等方式實現證明免提交。今年3月底，福建省發(fā)展改革委等多部門牽頭印發(fā)《福建省推動建設“無證明城市”工作方案》，正式啟動“無證明城市”建設。6月底，在福州等地開展“無證明城市”建設試點，探索通過數據共享、一網協(xié)同、優(yōu)化服務等方式，實現企業(yè)群眾辦事免于提交證明材料。

推動“無證明城市”建設是進一步優(yōu)化政務服務、提升行政效能、利企便民的重要措施。福建省有關部門組織清理省內各級無法律、法規(guī)或國務院決定作為設立依據的證明事項，嚴格落實清單之外無證明，并組織對有關事項標準目錄清單中的材料來源屬性進行核查糾治，進一步細化明確申請材料的來源屬性，確保全省一個標準。凡是“申請人提供”的材料，明確材料基本格式或空表以及相關樣本；凡是“政府部門核發(fā)”的材料，明確出具部門（含事業(yè)單位）和獲取相關材料的對應政務服務事項；凡是“其他”類材料，明確由哪一類公共服務行業(yè)出具和需要辦理的公共服務事項。

實現群眾少跑腿

隨著福州市“無證明城市”基礎建設的完成，廣大群眾開始享受到“無證明城市”帶來的便民利民。“這也太快太方便了，我稅務局都沒跑，清稅證明就開好了，我的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照可以直接注銷了。”福州市羅源縣個體工商戶林女士高興地說。根據市場監(jiān)管總局規(guī)定，個體工商戶辦理注銷登記，經營者需要到稅務局開具紙質清稅證明才能辦理。經營者要在稅務局窗口和市場監(jiān)管局窗口來回排隊辦理。

但現在，福州市羅源縣市場監(jiān)管局窗口可通過“無證明城市”系統(tǒng)向稅務局發(fā)出證明協(xié)查，稅務局可在系統(tǒng)上傳清稅證明，羅源縣市場監(jiān)管局直接在線獲取并予以辦理。這一“數據多跑路、群眾少跑路”的新舉措為辦事群眾節(jié)省了跑各個單位窗口的時間。

福州市長樂區(qū)一家公司的經辦人李女士也有同樣的感慨。8月6日，李女士攜帶注銷材料到長樂區(qū)政務服務中心的市場監(jiān)管局窗口辦理公司注銷登記，在辦理過程中發(fā)現登記系統(tǒng)中未進行清稅信息共享。以往這種情況，申請人需要提供稅務部門開具的清稅證明才可進行注銷登記。隨著福州市完成“無證明城市”基礎建設，長樂區(qū)市場監(jiān)管局積極響應，通過證明協(xié)查方式，在線獲取清稅證明幫助李女士順利完成了公司注銷登記。

通過“無證明城市”協(xié)查，除了清稅證明外，還能線上獲取前置審批證明、工會法人資格證等線上證明材料。8月16日，福州市閩侯縣一家科技校外培訓公司經辦人闕女士在閩侯縣政務中心市場監(jiān)管局窗口順利進行了公司設立登記。以往，因科技校外培訓涉及前置審批許可，經辦人要先到市場監(jiān)管局窗口申請開具名稱保留告知書，然后向屬地縣科技行政部門申請審批意見書，再在市場監(jiān)管局完成設立登記，不僅材料繁瑣，而且要跑好幾個部門?，F在，隨著福州市“無證明城市”基礎建設的完成，閩侯縣市場監(jiān)管局通過證明協(xié)查方式，配合閩侯縣發(fā)改局在線獲取“新設市場主體名稱保留告知書”，幫助闕女士順利完成與閩侯縣發(fā)改局的對接，實現了證明材料的“免提交”。

向“無證利民”升級

為確保高效完成證明材料的出具，福清市市場監(jiān)管局行政審批登記窗口與稅務、衛(wèi)健、公安等協(xié)查部門多向配合，積極溝通，明確材料開具需求，確保出具證明材料的可用性、及時性，為企業(yè)與民眾提供更加便捷、高效的服務體驗。針對已納入部門協(xié)查證明目錄的證明材料，窗口工作人員在業(yè)務辦理過程中充分依托“無證明管理系統(tǒng)”“線上共享”功能，直接調用下載。申請人只需在窗口提交申請，即可由工作人員直接通過系統(tǒng)獲取所需證明，不用再前往多個單位開具繁瑣的證明材料，實現證明材料的“免提交”。

目前，福清市市場監(jiān)管局已主動為一些公司發(fā)起證明協(xié)查工作，通過在線獲取清稅證明，幫助企業(yè)順利辦理注銷登記，由“你向我證明”變?yōu)?ldquo;我為你證明”，讓“群眾跑”變?yōu)?ldquo;部門跑”，扎實推進“減證便民”向“無證利民”升級。

記者了解到，目前，福州“無證明城市”系統(tǒng)已與福建省市場監(jiān)管智慧應用一體化平臺、福建省住房公積金網上辦事大廳等6個省垂直審批系統(tǒng)的1086個事項對接，初步實現跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的統(tǒng)一收件、數據匯集、數據共享。下一步，福州市場監(jiān)管部門將繼續(xù)推進“減證便民”向“無證利民”升級，提高政務服務效率，高起點、高質量、高標準地完成“無證明城市”創(chuàng)建工作，讓企業(yè)和群眾切實享受到這一改革帶來的實惠和便利。