近年來，一些不法經(jīng)營者利用會議營銷、混放銷售、違規(guī)廣告等手段，夸大虛假宣傳、欺詐銷售保健食品，侵害了消費者權益，削弱了消費者對保健食品的消費信心，制約了保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川省市場監(jiān)管局積極面對挑戰(zhàn)，堅持創(chuàng)新監(jiān)管思路與審慎監(jiān)管舉措相結合，推動經(jīng)營者、消費者、監(jiān)管者多方主體參與社會共治，進一步規(guī)范特食市場，不斷提升消費者保健食品消費的獲得感和滿意度。

保健食品監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫顯示，目前我國保健食品主要營銷渠道分別為直銷（會銷）、電商、藥店（商超），占比分別為36%、34%、16%。目前，藥店、商超和部分“固定門店+會議營銷”模式的經(jīng)營場所，監(jiān)管到位，秩序正規(guī)；電商模式價格透明，監(jiān)管比較到位。但在食品推介宣傳過程中，有部分活動舉辦方存在夸大虛假宣傳、欺詐銷售保健食品等問題，侵害了消費者權益，擾亂了經(jīng)營秩序。近年來，對花樣不斷翻新的違法會銷、組織跨區(qū)域旅游推銷等違法行為，發(fā)現(xiàn)、取證、查處難度較大，統(tǒng)籌調度、協(xié)作聯(lián)動不夠，給保健食品安全監(jiān)管和有序市場環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)。

隱蔽違法行為查處難。一是違法行為發(fā)現(xiàn)難。通常，違法會銷行為在時間上選擇非工作時段，在空間上選擇隱蔽場所，故意逃避監(jiān)管。二是違法行為認定難。通過現(xiàn)場或網(wǎng)絡的方式，披上市場推廣、健康講座等“外衣”，無現(xiàn)場銷售行為，待充分取得消費者信任后，采取產(chǎn)品派送、郵寄等方式銷售產(chǎn)品，加大了監(jiān)管查處難度。三是調查取證難。場外難以取得夸大虛假宣傳的直接證據(jù)，產(chǎn)品以假亂真，往往需要聯(lián)系廠家、第三方專業(yè)檢測機構進行認定，現(xiàn)場查獲達不到檢測基數(shù)的產(chǎn)品導致無法送檢，都給取證工作帶來了相當大的難度。

消費者權益受損維權難。一是沒有有效消費憑證。會銷人員不會出具真實有效的購物發(fā)票，中老年消費者也缺乏索證索票的意識，導致市場監(jiān)管部門受理投訴舉報后，由于消費者無法提供有效的購物憑證，難以追究經(jīng)營者的責任。二是售后“三包”無法保障。部分會銷人員是異地流動銷售，居無定所且聯(lián)系方式時常更換，增加維權成本和難度，導致消費者維權難上加難。

對消費信心和有序市場環(huán)境沖擊大。國家對保健食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理，產(chǎn)品質量安全始終維持了較高水平。但由于保健食品的科普還不夠深入，消費者不能完全正確辨識保健品和保健食品，那些假冒偽劣的保健食品則會對保健食品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展造成嚴重沖擊。

創(chuàng)新與審慎并舉實現(xiàn)風險可控

營造保健食品健康消費環(huán)境，需要以問題為導向，疏堵結合、寬嚴相濟，正確指引、全面規(guī)范，構建嚴格監(jiān)管與包容審慎結合、示范引導與教育懲戒并重的監(jiān)管制度，形成部門強化監(jiān)管、消費者普遍監(jiān)督、同業(yè)有序競爭的透明市場環(huán)境和社會共治良好局面。

市場主導，政府推動。注重市場驅動，充分發(fā)揮保健食品經(jīng)營企業(yè)主體責任，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營活力，合法誠信經(jīng)營，提高市場競爭力。監(jiān)管部門按照公平有序的原則，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，發(fā)揮創(chuàng)新精神，合理設置監(jiān)管規(guī)則，鼓勵優(yōu)勝劣汰，促進保健食品行業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展。

審慎包容，典型示范。為經(jīng)營條件良好、管理正規(guī)、誠實守信的保健食品經(jīng)營者提供審慎包容的監(jiān)管環(huán)境，適用法律法規(guī)中關于從輕、減輕和免于行政處罰的相關條款，并采取監(jiān)管與服務相結合的措施，鼓勵引導其合法規(guī)范經(jīng)營，在統(tǒng)籌安全與創(chuàng)新中發(fā)揮示范作用。

風險可控，廣泛監(jiān)督。既要強調對創(chuàng)新特性的包容審慎，更要堅守食品安全的底線，執(zhí)行食品安全“四個最嚴”要求，對銷售假冒偽劣保健食品等違法行為實行零容忍。充分調動食品安全社會共治力量，構建更加透明的銷售環(huán)境，主動接受安全監(jiān)管和社會監(jiān)督。

社會共治推動特食市場規(guī)范運營

從“事前、事中、事后”3個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范保健食品經(jīng)營秩序，對優(yōu)質合格的保健食品給予審慎包容制度支持，鼓勵引導其占領保健食品經(jīng)營主陣地，實現(xiàn)市場的有序競爭和自我凈化，逐步規(guī)范經(jīng)營秩序，恢復消費信心。

倡導誠信規(guī)范經(jīng)營，實施審慎包容監(jiān)管。建立一個監(jiān)管沙盒，鼓勵引導誠信規(guī)范的經(jīng)營者入盒，設置入盒條件和退出機制，制定有針對性的審慎包容監(jiān)管條款。納入沙盒監(jiān)管的經(jīng)營者依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，履行食品安全主體責任，鼓勵引導其以合格產(chǎn)品、優(yōu)質服務、合規(guī)宣傳、無憂售后和合理價格吸引消費者，不斷樹形象贏口碑，逐步營造優(yōu)勝劣汰的市場競爭秩序。對不具備入盒基本條件的經(jīng)營者，通過加強督促和指導、加大監(jiān)管頻次等方式，督促其主動練好內功，提升規(guī)范經(jīng)營水平。

安全監(jiān)管前置，建立會議營銷報告制度。《食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）第三十一條規(guī)定，食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會的舉辦者應當在市場開業(yè)或者展銷會舉辦前向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報告?！稐l例》沒有對食品會銷作出報告的要求，為部分違法者規(guī)避監(jiān)管提供了可乘之機。目前有的地區(qū)已在立法上實現(xiàn)突破，如《四川省食品安全條例》明確，在許可（備案）的固定經(jīng)營場所外，以會議、講座、健康咨詢等方式舉辦線下食品宣傳推介的，應當提前3個工作日書面告知舉辦地縣級以上市場監(jiān)管部門。此舉可以有效督促會銷舉辦者自覺遵守國家法律法規(guī)，嚴格履行主體責任，主動接受多方監(jiān)督，以更加陽光的方式開展會銷活動。

提升取證能力，建立錄像備查制度。在許可（備案）的固定經(jīng)營場所外，以會議、講座、健康咨詢等方式舉辦線下保健食品宣傳推介的，活動舉辦方應當加裝固定攝像頭或移動攝像裝置等方式，對宣傳推介活動全程錄像并保存?zhèn)洳?；在許可（備案）的固定食品經(jīng)營場所內舉辦宣傳推介活動的，鼓勵經(jīng)營者落實錄像備查的相關規(guī)定。指導會議營銷舉辦方或場所提供方加裝固定攝像裝置，同步將音視頻數(shù)據(jù)接入市場監(jiān)管部門的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)線上監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。加強同公安、政法、文旅等部門協(xié)調，逐步實現(xiàn)音視頻資源的共享共用。

落實主體責任，建立公開承諾制度。屬地市場監(jiān)管部門組織盒內、盒外保健食品經(jīng)營者簽訂公開承諾書，內容包括保證經(jīng)營資質、進貨查驗、產(chǎn)品質量、宣講人員身份真實性、宣傳內容、價格等合法合規(guī)的內容，并明確承諾“現(xiàn)場銷售或推介的每款保健食品都是依法注冊（備案）的產(chǎn)品”“現(xiàn)場銷售的每款保健食品的供貨商資質和產(chǎn)品合格證明文件齊備”“杜絕將固體飲料、壓片糖果、代用茶等普通食品冒充保健食品向消費者銷售”“不得以預收款、還本銷售和商業(yè)預付卡銷售等形式銷售保健食品”等內容。

引入廣泛監(jiān)督，建立主動公示制度。會議營銷過程中，經(jīng)營者要在顯著位置設立公示區(qū)，公示內容包含但不限于所銷售產(chǎn)品實物樣品及產(chǎn)品指導價格、供應商生產(chǎn)經(jīng)營資質、產(chǎn)品注冊（備案）憑證、批次出廠檢驗合格報告、特殊食品查詢鏈接、投訴舉報電話等，經(jīng)過廣告審批的需現(xiàn)場公示廣告審批內容及相關鏈接。主動公示欄還應包含“保健食品不是藥品，不能代替藥物治療疾病”等消費警示語。主動公示制度實行“誰主辦、誰公示、誰負責”的原則，可以采取書面、電子顯示牌、多媒體等形式，營造雙向透明互信的經(jīng)營環(huán)境。

維護消費者權益，建立售后保障制度。進一步暢通投訴舉報渠道，建立完善保健食品沙盒監(jiān)管ODR消費維權綠色通道。鼓勵食品經(jīng)營者購買食品安全責任保險，提高保健食品經(jīng)營主體參保信心和風險抵抗能力。鼓勵有條件的保健食品經(jīng)營企業(yè)建立會議營銷補償金制度，遇到消費糾紛時可以盡快完成賠付。推行線下7天無理由退貨，存在商品質量問題、虛假宣傳等違法行為或者其他主觀過錯的，經(jīng)營者應無條件退貨并依法承擔賠償責任，消除消費者的后顧之憂。