近年來，我國平臺經濟快速發(fā)展，規(guī)模與影響力居全球第二，成為推動經濟增長的重要引擎。同時，隨之出現(xiàn)的競爭失序和壟斷風險，影響平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。

市場監(jiān)管總局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，持續(xù)完善平臺經濟領域公平競爭法律制度，推進反壟斷監(jiān)管常態(tài)化，促進平臺經濟規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。

建制度

法治是反壟斷監(jiān)管執(zhí)法工作的重要基礎和保障。

黨中央、國務院高度重視平臺經濟發(fā)展，從2018年政府工作報告中首次提到“發(fā)展平臺經濟”，到2023年政府工作報告要求“支持平臺經濟發(fā)展”，平臺經濟在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。

圍繞平臺經濟發(fā)展出現(xiàn)的新問題，市場監(jiān)管總局健全完善相關法律制度。2019年6月，《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》正式公布，其中規(guī)定了認定互聯(lián)網(wǎng)領域經營者具有市場支配地位考慮的因素。

市場監(jiān)管總局推動修改反壟斷法，完善數(shù)字經濟反壟斷監(jiān)管執(zhí)法基礎性法律制度。新修改的反壟斷法積極回應平臺經濟領域利用數(shù)據(jù)和算法、技術等實施壟斷行為、損害市場競爭問題，確立平臺經濟領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的基本原則，大幅提高了包括平臺企業(yè)在內的經營者的違法成本，為開展平臺經濟領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提供法治保障。

配套新修改的反壟斷法，市場監(jiān)管總局制定出臺《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》等部門規(guī)章，重點增加規(guī)制平臺經濟領域壟斷行為的相關內容，明確認定平臺經濟領域壟斷行為的考量因素，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法的程序、標準和尺度。

市場監(jiān)管總局豐富平臺經濟領域反壟斷指南體系，研究制定《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，明確了開展平臺經濟領域反壟斷監(jiān)管的基本原則、具體思路和有效方式，探索構建符合平臺經濟發(fā)展規(guī)律和特點的反壟斷執(zhí)法規(guī)則，為加強平臺經濟領域反壟斷監(jiān)管提供科學有效、針對性強的制度規(guī)則。

十五年來，我國不斷探索適應平臺經濟等新業(yè)態(tài)的特點，在立法、執(zhí)法、合規(guī)引導等方面形成了較為完整的體系，為平臺經濟發(fā)展營造公平、透明、可預期的制度環(huán)境。

優(yōu)監(jiān)管

公平競爭是統(tǒng)一大市場活力之源。

“強化平臺經濟領域反壟斷執(zhí)法對典型性平臺違法案件開展執(zhí)法，完善促進平臺經濟健康發(fā)展的常態(tài)化監(jiān)管機制，對防止平臺壟斷、規(guī)范競爭秩序具有重要標志意義和示范作用。”中國人民大學法學院教授孟雁北說。

圍繞規(guī)范平臺經濟健康發(fā)展，黨中央作出一系列重大決策部署。2020年中央經濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”作為重點任務，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。黨的二十大報告提出，加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。

市場監(jiān)管總局以公正監(jiān)管保障公平競爭，重點治理“二選一”行為。堅持以公平公正的常態(tài)化反壟斷監(jiān)管促進市場公平競爭，依法扎實做好經營者集中審查，加強平臺經濟領域經營者集中反壟斷執(zhí)法，在經營者集中申報審查和未依法申報經營者集中調查領域均取得突破。不斷拓展監(jiān)管執(zhí)法的深度廣度，市場監(jiān)管總局秉持發(fā)展與規(guī)范并重的執(zhí)法理念，召開34家平臺企業(yè)行政指導會，統(tǒng)籌運用規(guī)則引導、行政指導、約談警示、跟進執(zhí)法等梯次性監(jiān)管政策工具，“一企一單”要求企業(yè)全面整改，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。

十五年來，市場監(jiān)管部門持續(xù)開展強有力的監(jiān)管執(zhí)法，引導和激勵平臺經營者將更多資源用于技術革新、質量改進、服務提升和模式創(chuàng)新，平臺經濟領域營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

促發(fā)展

守法經營是任何經營主體的底線。

“預防和制止排除、限制競爭行為抑制平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展和經濟活力，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造動力，使平臺經濟行業(yè)獲得良好的經濟效果，構筑經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。”清華大學法學院教授張晨穎說。

市場監(jiān)管部門堅持統(tǒng)籌監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展，結合民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，加強互聯(lián)網(wǎng)平臺常態(tài)化監(jiān)管，從事后的調查處罰轉向事前、事中、事后的全鏈條監(jiān)管，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管長效機制，維護互聯(lián)網(wǎng)平臺領域良好競爭秩序，著力穩(wěn)定市場預期。

十五年來，平臺經濟領域競爭秩序穩(wěn)步向好，我國平臺經濟的競爭層次和水平逐步提升，市場競爭更加公平有序，推動平臺經濟走好高質量發(fā)展之路，讓穩(wěn)健前行的中國經濟韌性十足、更具活力。

把握新機遇，激發(fā)新活力。我國市場監(jiān)管部門堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重的原則，以公正監(jiān)管保障公平競爭，完善促進平臺經濟健康發(fā)展的常態(tài)化監(jiān)管機制，維護公平競爭市場秩序，更深層次、更高水平促進平臺經濟規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展，為經濟高質量發(fā)展注入新動能。