《關于做好當前長期照護師培養(yǎng)培訓工作的通知》政策解讀

黨中央、國務院高度重視長期護理保險制度建設，黨的二十大作出“建立長期護理保險制度”的決策部署，黨的二十屆三中全會明確“加快建立長期護理保險制度”，2025年政府工作報告進一步要求“加快建立長期護理保險制度”。推進長期照護師職業(yè)建設，促進長期護理服務體系高質(zhì)量發(fā)展是加快長期護理保險制度建設的重要支撐，也是提高長期護理服務質(zhì)量、保障長期護理保險基金安全運行的必要舉措。近日，國家醫(yī)保局會同教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好當前長期照護師培養(yǎng)培訓工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

一、《通知》出臺的背景是什么？

加快推進長期照護專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，有助于培養(yǎng)專業(yè)化高素質(zhì)人才隊伍，為提升長期護理服務質(zhì)量提供有力支撐，保障長期護理保險享受待遇群眾的權益和長期護理保險基金平穩(wěn)運行。在試點過程中，各地積極探索照護人員專業(yè)化發(fā)展道路，但仍存在服務力量薄弱、專業(yè)化素質(zhì)不高、職業(yè)吸引力不足、服務水平有待提升等問題，專業(yè)化、高素質(zhì)的長期護理服務供給不足已成為長期護理保險制度發(fā)展的重要制約。

為加強長期護理服務人才隊伍建設，2022年國家明確在健康照護師職業(yè)下增設長期照護師工種；隨后國家醫(yī)保局會同人力資源社會保障部先后發(fā)布了《健康照護師（長期照護師）國家職業(yè)標準》《健康照護師（長期照護師）國家基本職業(yè)培訓包》，出臺了《關于推進長期照護師職業(yè)技能等級認定的實施意見》。我們把握全面建制契機，積極爭取相關部門的支持，會同教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《通知》，積極推進長期照護專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，切實提升參保群眾的獲得感。

二、《通知》的主要內(nèi)容是什么？

《通知》針對當前專業(yè)化長期護理服務供給不足、質(zhì)量參差不齊的情況，堅持培訓與就業(yè)供需銜接和動態(tài)平衡，強調(diào)嚴格規(guī)范培訓和職業(yè)技能等級認定，注重落實各項激勵和支持政策，對長期照護師培養(yǎng)培訓工作作出安排。主要內(nèi)容有：

一是明確培訓對象和培訓內(nèi)容。按照國家職業(yè)標準要求，明確長期照護師培養(yǎng)對象范圍、培訓內(nèi)容和培訓基本流程。二是嚴格規(guī)范培訓管理。從嚴從緊管理培訓機構、規(guī)范培訓方式和提升培訓質(zhì)量，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴格條件、擇優(yōu)遴選、動態(tài)調(diào)整的原則確定培訓機構數(shù)量及分布。三是規(guī)范職業(yè)技能等級認定。進一步明確等級認定程序，加強評價認定工作的監(jiān)督管理；規(guī)范考試題庫開發(fā)應用。四是加強技能人才培訓支持。支持普通本科加強長期照護師相關人才培養(yǎng)，鼓勵職業(yè)院校設置相關專業(yè)；加強培訓機構、職業(yè)院校與用人單位合作、崗位對接；促進職業(yè)技能等級認定與培養(yǎng)使用待遇銜接。五是從加強組織領導、補貼激勵、宣傳引導等方面對各地抓好工作落實提出要求，明確各部門職責分工。

三、培訓對象有哪些？

《通知》明確，凡中華人民共和國境內(nèi)年滿十六周歲的勞動者，身心健康且具備長期照護職業(yè)能力條件的，均可自愿報名參加長期照護師培訓。鼓勵職業(yè)院校（含技工院校）本專業(yè)或相關專業(yè)畢業(yè)學生（含在讀應屆畢業(yè)生）及身體健康的退休人員參加培訓。支持有意愿從事長期照護工作的農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等自愿參加培訓。

四、培訓機構有哪些？

各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保部門應積極協(xié)商同級人力資源社會保障部門，合理確定長期照護師培訓機構數(shù)量及分布，做好培訓機構的遴選和推薦工作，由人力資源社會保障部門按程序納入培訓機構目錄。各地要對符合條件的培訓機構實行清單目錄管理，向社會公開發(fā)布并動態(tài)調(diào)整。鼓勵具備一定條件的院校、企業(yè)、社會團體、職業(yè)培訓機構、公共實訓基地、大中型規(guī)模的長期護理保險護理服務機構（以下簡稱“長護服務機構”）等社會力量積極開展培訓。

五、如何開展職業(yè)技能等級認定？

長期照護師職業(yè)技能等級認定由符合條件的職業(yè)技能等級認定機構按程序組織實施。職業(yè)技能等級認定須使用統(tǒng)一開發(fā)的長期照護師職業(yè)技能等級認定國家題庫。對理論知識考試和操作技能考核合格人員，由組織考試的職業(yè)技能等級認定機構按程序頒發(fā)相應等級證書。

六、對長期照護師的培養(yǎng)培訓有哪些支持政策？

長期照護師培訓已納入“技能照亮前程”培訓行動，各地特別是已經(jīng)建立長期護理保險制度的地區(qū)，要根據(jù)本區(qū)域長期照護師就業(yè)用工需求情況，結合實際將其納入人才需求目錄、職業(yè)培訓需求指導目錄，列入急需緊缺職業(yè)技能培訓項目、重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格評價和職業(yè)技能等級認定目錄。按照就業(yè)補助資金管理規(guī)定用好用足職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能評價補貼等各項政策。對符合條件的長期照護師和長護服務機構按規(guī)定落實好就業(yè)扶持政策。各地要指導定點長護服務機構將職業(yè)技能等級作為技能人才工資分配的重要參考。